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中共山西省委办公厅印发《关于贯彻〈中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知〉的工作措施》
时间:2019-05-05 点击:

近日,中共山西省委办公厅印发了《关于贯彻〈中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知〉的工作措施》,并发出通知,要求各级各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于贯彻〈中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知〉的工作措施》全文如下。

为认真贯彻落实习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出的一系列重要指示精神,做好“基层减负年”各项工作,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为,根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)精神,提出16条具体工作措施。

从省委做起,省委常委以身作则,省直部门率先垂范,各级党委(党组)切实履行主体责任,一把手负总责,坚决抓好贯彻落实,切实让基层干部从无谓的事务中解脱出来,把更多时间和精力用在抓工作落实上。各级各部门要将力戒形式主义、官僚主义作为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,深入开展作风建设专项整治,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。各级领导干部要牢记党的宗旨,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来,坚决防止和纠正落实中央和省委决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。牵头单位要加强组织协调,细化任务分工,强化督促检查,统筹抓好工作措施的落实,务求取得实实在在的效果。

一、 改进文风会风,切实减少面向基层的文件?#31361;?#35758;

1. 省委、省政府带头减少印发普发性文件,省、市两级制定年度发文计划,减少临时性发文,计划外发文按照一事一报原则报同级党委、政府办公厅(室)审批;各部门、各议事协调机构?#32454;?#25191;行规范性文件报备制度,不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求下级党委、政府报送公文,省、市、县三级印发文件数量要明显减少,确保2019年发给县级以下的文件减少30%-50%。

2. 省级发至县级以下的文件,市级一般不再制发贯彻落实文件。各级各部门贯彻上级文件,?#23665;?#21512;实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。省委、省政府文件一般不再单独印发分工方案,确需分工的可在文件中同步予以明确。议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点一般不以省委、省政府名义发文。除中长期规划、综合性改革、全?#20013;?#37325;大部署外,省委、省政府印发的政策性文件原则上不超过5000字。?#32454;?#25353;内容合理?#33539;?#25991;件密级,能公开的公开,防止随意定密给基层落实和管理带来不必要的负担。

3. 减少会议数量,未经省委、省政府主要负责人批准,省委、省政府召开的会议一律只开到市级,直接开到县级以下的,市级一般不再专门召开贯彻落实会议;省直部门召开的全省性会议需经省委、省政府批准实施,每年不超过1次;坚持“无会周”制度,确保每月有一周不?#25165;?#21484;开省委常委会议、省政府常务会议和全省性工作会议;对于内容、时间、?#20301;?#33539;围相近的会议,要尽量合并套开,省直各部门和市、县召开的需下级单位参加的会议数量要明显减少,确保2019年开至县级以下的会议减少30%-50%。

4. 严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,除兼任部门主要负责同?#23601;?#30340;省级负责人,一般不出席各部门召开的工作会议。未经省委、省政府主要负责人批准,不得要求市委、市政府主要负责同志以及分管领域或联系以外的省直部门一把手?#20301;幔?#20943;少陪会。省、市召开的工作会议,一般只通知?#24187;?#21439;级负责同志?#20301;幔?#21439;级召开的工作会议,一般不要求乡镇党政主要负责同?#23601;?#26102;?#20301;幔?#19981;因召开电视电话、网络视频会议而随意扩大?#20301;?#33539;围。

5. 提高会议实效,?#32454;?#25511;制会议时长,一般性工作会议原则上不超过90分钟,各部门召开的全省性会议不超过1天,除有审议事项的会议外,一般不?#25165;?#20998;组讨论。不刻意搞传达不过夜,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。鼓励走出会场、走进现场,能发通知讲清要求的不开会部署,能现场办公解决问题的不开会研究。

二、 从严控制督查检查考核工作,注重减量提质增效

6. 强化督查检查考核工作计划管理,围绕落实中央和省委重大决策部署优化结构、突出重点,?#32454;?#25511;制总量,加强过程监督,2019年省级督查检查考核事项比上年减少一半以上,省、市部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。加强审批报备管理,从严从紧审?#24605;?#21010;外事项并监督实施,严禁无计划、无审批开展督查检查考核。

7. 提倡“静悄悄”督查检查考核,多采取不发通知、不听汇报、不?#38376;?#21516;、不要求专门准备材料、不预设路线等方式,多与具体承办同志面对面交流情况,多到工作现场查看实际情况。严禁口大气粗、盛气凌人,严禁以问责代替整改。巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、领导班子年度考核等,牵头部门要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。

8. 强化结果导向,关键看解决实际问题和群众评价情况,坚决纠正机械式做法,不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频?#21019;?#26367;对实际工作评价,慎提“全覆盖”“零报告”等可能加重基层负担的工作要求,防止工作刚?#25165;啪投?#26597;检查、刚部署就考核,避免周末?#25165;?#24037;作、周一就要结果,为基层留出贯彻落实时间。

9. 完善全省年度目标责任考核评价体系,注重定量?#25237;?#24615;相结合,科学合理设计权重,探索按经济发展程度、区位雷同性、资源禀?#36710;?#20998;类划片,体现差异化要求,增强考核可比性。除中央及省委、省政府明确要求的“一票否决”事项外,一律不得增设或变通设置“一票否决”“一票否优”事项。充分运用互联网、第三方评估等手段测评民意满意度、收集群众评价意见。

10. 调查研究要轻?#23548;虼印?#21153;求实效,最大限度减少陪同和随行人员数量,?#32454;?#25511;制调研期间召开现场会、座谈会的?#20301;?#20154;员范围,不要求基层提供专门汇报材料和综合?#21592;?#21578;,不要求基层以正式文件上报各类材料,一般不?#25165;?#22312;“双休日”“节假日”进行调研,避免对基础条件好、交通便利、?#25215;?#39046;域“重点县(乡)”轮番调研。加强调研任务统筹,实现调研成果?#31361;?#23618;材料数据共享共用,避免多?#20998;?#22797;调研。

11. 全面清理“责任?#30784;保?#21400;清县、乡、村职责权限,没有法律政策依据和权责不对等的“责任?#30784;?#19968;律取消,不得动辄以属地管理等为名变相向基层推卸责任。集中清理涉及城市评选评比表彰的各类创建活动,凡中央明确要求清理的,坚决清理到位。规范执法检查事项,公开执法程序、执法标准、工作纪律和监督途径。

三、 完善问责制度和激励关怀机制,激励干部担当作为

12. 坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。贯彻好修订后的《中国共产党问责条例》,有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正?#33539;源?#34987;问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。贯彻好即将出台的纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害?#24418;?#25913;进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。

13. 准确把握“三个区分开来”的政策界限,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为尽职者担当,为负责者负责。

14. 拓宽基层干部发展渠道,加大对基层干部选拔任用力度,推动编制资源向基层倾?#20445;?#20805;实加强基层一线工作力量,做好基层公务员职务职级并行工作。?#32454;?#25191;行干部福利待遇规定,加大对基层干部的政策、待遇倾斜力度,加强基层特别是困难艰苦地区和贫困地区的“三基建设”。

四、 加强组织领导,确保中办《通知》精神落到实处

15. 为确保工作措施落实,在省委统一领导下,省委办公厅牵头,省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省直工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等单位参加,建立省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,统筹协调?#24179;?#33853;实工作。省纪委监委机关负责日常监督工作。

16. 严肃查处和纠正困扰基层的各类形式主义问题。加大舆论监督力度,畅通举报渠道,依托省纪委监委“12388”举报平台建立专门线索台账,利用省委社情民意通道开通专用邮箱接受群众来信监督举报,在党务内网、政府门户网站设立监督举报专区,通过各级主流媒体向社会公布监督举报渠道。对典型问题特别是中办《通知》印发后仍出现的问题点名道姓公开曝光。对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆。

各级各部门要认真贯彻中办《通知》精神和我省举措,可针对性进行?#25165;牛?#19981;再层层制发贯彻文件。

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